该条中合法是对公民自由和权利行使边界的限制，在理解基本权利时要将这两个条款结合起来。

地方人大对一府一委两院的监督具备这种协调功能，比如，通过组织执法检查可以判断有关机关是否有越权违法的行为，通过规范性文件的备案审查可以评估各国家机关制定的规范性文件是否符合上位法的规定，等等。[9]See Kaare Str?m,Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies, European Journal of Political Research, Vol.37, No.3,2000, p.261.[10]关于人大代表的职责或权限，多使用参政议政参政议政权等表述，但从《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第5条及第4章的规定来看，使用执行代表职务这一概念更为妥当。

从权力配置逻辑的角度来看，地方监察委员会由地方人大产生，自然要对其负责，受其监督。(一)监督内容上的宏观性整体性从内容上看，抓宏观、抓大事领域的监督，是地方人大及其常委会监督的主要方向。其一，以发现问题为中心的督查机制建设。在地方层面，有的地方已经依照监察体制改革第二阶段的目标规划，着手推进地方人大内部机构的调整，履行地方人大对地方监察委员会的监督职责。但是，不履行前述程序无疑又是违背《代表法》的，从监察体制改革促进法法衔接的目标来看，监察委员会对县级以上人大代表依法采取留置措施经本级人大主席团(人大开会期间)或者本级人大常委会(人大闭会期间)许可显然更为妥当。

将地方人大对地方监察委员会的监督纳入整个法治监督体系之中，有助于解决地方监察委员会作为监督者难以监督自身的问题，克服扁平化监察监督权的内在贫困性。地方人大在过往监督实践中，通过制定规范性文件，明确工作步骤、程序，已经形成比较完善的配套规范体系。这是新时代检察机关法律监督的主体框架，也是新征程检察工作进一步创新发展的基本盘。

在融合发展阶段，一体化的视角上升到检察治理的政治与全局高度，检察机关法律监督需要有机融合为一项系统性、整体性职权。同时，要以协同化为助力，推动内外各方协作配合、同向发力。一是发挥检察审查作用，更好支撑在监督中办案、在办案中监督。再次，创新应当秉持开放的姿态。

关键是要深化落实检察官员额制的配套措施，抓实员额退出机制，让有进有出、优胜劣汰成为常态。中发28号文件对检察机关的四个定位，在重申法律监督宪法定位的同时，也明确了代表公共利益的职责使命，以及司法权与监督权交融的属性特点，检察权的内涵和外延发生深刻变化，法律监督履职的整体性、系统性要求更加鲜明。

国家治理体系治理能力的现代化是中国与西方国家两条现代化道路差异所在， 也是中国式现代化的显著优势。中国式现代化是中国共产党领导的现代化，高质量发展要在坚持党的绝对领导中实现，要以依法能动履行法律监督职能，维护、保障、促进党的全面领导在法治轨道上、在执法司法活动中得到全面落实。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，检察机关是党绝对领导下的国家法律监督机关和司法机关，对党忠诚要求检察机关必须在司法办案、检察改革、队伍建设等工作中强化自身的政治属性，把讲政治融入检察工作全过程，把忠诚拥护两个确立、坚决做到两个维护落实到检察工作的全过程各方面。在程序配置上，要促进检察审查的实质化，凸显检察审查有别于一般的工作性审查、行政性审查的司法属性，为在监督中办案、在办案中监督提供机制支撑。

二是要推动检察机关法律监督与人大监督贯通协调，主动向同级人大及其常委会报告法律监督重要工作情况，将检察机关法律监督与人大执法检查相衔接，共同促进被监督问题的纠正和解决。（三）检察工作内外融通、协调发展新格局的基本要义检察工作内外融通、协调发展的格局，是一个完整的战略方针，也呈现出以内部一体融合为基础，外部有机贯通为补强的特征，通过内外部的相互促进、协调发展，实现国家监督体系的系统性与整体性，推进国家治理体系和治理能力现代化。四、当前接续推进检察工作高质量发展的基本思路新时代新征程，要立足构建内外融通、协调发展新格局，接续推进检察工作高质量发展，检察机关就必须立足四大检察法律监督总体布局，坚持系统观念、系统思维，全面增强政治建设、业务建设、队伍建设、基层基础等各方面工作的系统性、协调性，确保统筹兼顾、相辅相成。检察工作同样可以遵循系统耦合理论，构建内外融通、协调发展的检察工作高质量发展新格局，以更加充分有效发挥中国特色社会主义检察制度在捍卫党的执政地位、保障国家法律统一正确实施的优势和作用。

二、坚持系统的检察工作高质量发展理念系统的发展理念是关乎生产力发展品质的关键要素，决定着发展方向和发展目标的实现。要在纵向上明晰各级检察院职责，积极整合力量，办理重大案件、重大监督事项，统一调配人员，组织合力攻坚，通过一体化实现领导强化、资源优配、质效提升。

在外部效能上，要实现检察审查的职能化，即把检察审查作为检察裁量权行使的先决条件和外在表现，形成检察审查与法院审判相衔接的国家司法控权制度。特别是在诉讼活动中，检察机关通过强化参与、跟进、融入式监督，可以更好实现同步、实时、一体监督效果，更好地促进执法司法制约监督体系改革和建设，更好推进构建严密的法治监督体系。

三、构建内外融通、协调发展的检察工作高质量发展新格局与中国式现代化建设相适应，在法治领域，检察工作要坚持系统的发展理念，制定科学高效的发展规划，构建和优化高质量发展的新格局。在检察系统内部，发展是检察工作的目标指向，而协调则是对这种指向行为的有益约束和规定，强调的是检察工作整体性、系统性和内在性的发展聚合，即不是单要素的增长，而是多要素在协调的约束和规定下实现全面、充分发展，追求的是在整体提高基础上的结构优化。在外部，通过与其他政法机关、行政执法机关、其他社会主体协同联动，实现与外部多个平行系统贯通协调，形成相互依存、相互促进的有机体，产生结构性、整体性及功能耦合性状态，持续提升监督治理效能。要持续研究创新大数据监督模型，探索更多更新的法律监督点、业务增长点、溯源治理点。检察机关必须更加自觉地把各项工作置于中国式现代化这个国之大者中思考、谋划、推动，坚持为大局服务、为人民司法，在统筹发展和安全中全面履职，为中国式现代化建设提供有力司法保障。在外部，建立健全检察监督意见落实的协同保障体系，在双赢多赢共赢中实现效果最大化。

以守正为前提的创新不是盲目、无方向的创新，而是在坚持党的绝对领导之正、人民至上之正、司法公正之正基础上的法治领域中国式创新。人才是兴业之本，要主动适应新时代法治建设需要，努力打造求真务实、担当实干的高素质、专业化检察队伍，为检察工作高质量发展提供坚实的人才支撑和组织保证。

一是对人管理要管出战斗力。要大力推进人才培养，实施检察领军人才和高层次、专业化人才培养计划，加强专业化特色办案团队建设，着力在重大疑难复杂案件或专项工作中历练青年检察人才，努力培育一批司法办案的工匠和推进社会主义法治的大师。

要在横向上克服条块分割各自为战的传统思维，实现四大检察各项业务线索移交常态化、协同办理规范化、资源配备高效化、工作机制长效化。从系统思维看，检察机关法律监督是国家监督体系的重要组成部分，国家监督体系又从属于更高层面的国家治理体系。

（四）协调、共赢：检察工作高质量发展的价值导向中发28号文件在总体要求中明确提出要实现各项检察工作全面协调充分发展，推动检察机关法律监督与其他各類监督有机贯通、相互协调。第三，在社会关系上，要争取最广泛社会力量的参与支持。二是对案管理要管出公信力。例如，构筑全方位、立体化管理体系，形成上下贯通、系统完备、规范统一的业务制度和管理制度，增强制度的互补性、关联性、有效性，确保管常态、管长效。

（一）高质量发展的本质要求是对中国特色社会主义检察制度的巩固和完善我国的人民检察制度既传承了中华优秀传统法律文化中监督制衡、监察责失的鲜明品格，又拥有党领导法治建设百年实践的历史经验、红色血脉，也具备现代检察制度的若干共性特征。重点是要做实全面、全员、全时考核评价机制，全面评价检察人员的精神状态、履职能力和责任担当，引导检察人员依法能动履职、全面履职、高效履职。

三是坚持不懈夯实对党绝对忠诚的思想根基。其次，司法机关是检察机关法律监督的职能特性，既明确了检察履职的基本方式，又为新征程上推进检察工作高质量发展找准了关键切入点。

落实好上下级检察院各有侧重的分析研判会商、纵横交错的内部评查、案件监督管理和检务督察相衔接等机制，严格落实司法责任制，规范开展追责问责。进入新时代，检察为民理念在以人民为中心和全过程人民民主理念基础上呈现出新的时代特征。

再次，通过内外部的融通、协调，可以更好地在法治轨道上更好地推进国家治理体系与治理能力现代化。首先，创新必须以守正为前提。我国已全面进入新发展阶段，制度优势明显，治理效能提升，发展韧性强劲，社会大局稳定。其次，新时代加强检察机关法律监督，需要凝聚法治这个最大公约数，离不开其他监督主体的支持配合。

其次要评估共赢的实际效果，重点聚焦监督活动是否达到共赢，对检察机关开展法律监督工作的过程、被监督者整改情况以及其他问题进行评估检查，确保共赢理念能够真正有效融入检察监督工作，以此实现对案件所反映的社会问题的高效能治理。具体来说，在纵向关系上，应进一步增强检察机关法律监督与党内监督、人大监督的有机贯通，通过充分发挥党内监督的主导作用，用好宪法赋予人大的监督权，引领、带动、促进检察机关法律监督坚持正确的政治方向，坚守人民立场。

在谋划推进检察工作创新发展中要积极学习借鉴世界各国法治现代化、检察现代化的成功经验，在交流互鉴中择善而用，发挥他山之石，可以攻玉的作用，不断拓展检察工作现代化的广度和深度。在推动完善公益诉讼制度，深化公共利益保护方面，要加快推进公益诉讼专门立法，参照海事诉讼特别程序法的形式，构建符合公益诉讼特点的程序规则，完善制度供给，对调查核实权的法律地位、行政公益诉讼诉前程序诉讼化改造、公益诉讼繁简分流和快速响应办案机制、与其他公益保护主体的衔接配合机制等予以明确规定。

新時代新征程上，检察机关要展现新担当、实现新作为，就需要将主观之能动落实于客观之高效。（七）筑基：以检察专业化建设为关键不断提升队伍素能是检察队伍建设的永恒课题。